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新型城鎮化為項目管理創新帶來契機

來源:晨光建設 發布于:2011-05-06 15:40:42 點擊量:

山西省,煤礦棚戶區改造邁出新步伐,開工建設4000多萬套;貴州省,超額完成全年棚改計劃目標任務,開工建設13.7萬多套;內蒙古自治區包頭市,新建與回購并舉,預計年底將有棚戶居民3萬人入住新居……


  經歷了為期1個月的采訪,新華社記者親眼目睹了棚改所取得的驕人成績,也深深感受到新一輪棚改正在加速推進中,步入了攻堅期。


  “今年我們計劃改造200萬平方米,如果按每平方米3000元成本計算,需約60億元資金,目前還有1/3的缺口。多支持我們啊!”安徽省蚌埠市政府副秘書長兼住房城鄉建設委員會主任王宏,見到國家開發銀行評審三局評審三處處長吳振程,張口就談錢。


  資金缺口大是棚戶區改造中的突出問題。盡管各級政府不斷加大投入力度,但隨著新一輪棚改的推進,這樣的老問題越發凸顯。


  根據安排,今后5年重點推進中西部地區、資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造。


  在住房城鄉建設部住房保障司副司長張學勤看來,這3類棚戶區改造都是難啃的“硬骨頭”,沒有任何市場運作空間。


  專家帶來的數據觸目驚心:有的獨立工礦區人均財力尚不及全國平均水平的1/5;資源枯竭型城市低保人口比例比全國平均水平高出1倍;不少工礦棚戶區低保人口比例甚至達到50%.


  住房城鄉建設部政策研究中心副主任張鋒說:“一般棚戶區改造面臨的資金、土地問題,在這類棚戶區改造中表現得尤為突出。”


  老問題尚未得到根本解決,新問題又接踵而至。


  政府資金償付渠道過于單一。各地棚改資金償付幾乎都來自土地出讓金和剩余房屋銷售款,一些城市存在一定的掛賬或到期拖欠問題。


  隨著城市中心區域土地資源緊張,棚改勢必向城市邊緣和外圍擴展,基礎配套設施建設壓力更大;有的獨立工礦、林區、三線企業棚戶區,因原址改造難度大需要異地安置,新增用地指標等制約因素增加。


  千年古城面臨改造與保護如何平衡問題。以開封為例,根據要求,古城內所有建筑限高15米,低容積率使得大量居民不得不遷出古城區,改造地塊開發成本大大提高。


  作為重要的民生工程和發展工程,棚改的推動與中國宏觀經濟形勢密切相關。然而,步入換擋期的中國經濟增速放緩,地方財政收入減緩,對于需要巨額資金投入的棚改而言,同樣是嚴峻的考驗。


  新一輪棚改,注定并非一條坦途,但政府推進棚改的決心異常堅定。


  張學勤說:“盡管挑戰重重,我們也要下決心辦實辦好這件事,讓群眾從‘憂居’到‘宜居’。”


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